為切實加強全省農作物種子市場監管工作，有效打擊違法生產經營種子行為，確保農業生產用種，營造打好種業翻身仗實現種業創新發展的良好環境。
根據《農業農村部關于開展2021年春季農作物種子市場檢查的通知》有關要求，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
通過依法規范高效開展種子市場監管工作，重點打擊生產經營假冒侵權、制售假劣、非法轉基因種子等違法行為，使種業生產經營主體守法意識進一步增強，種子知識產權保護力度加大，種業市場環境更加有利促進現代種業加快創新發展。現將各級農業農村部門年度工作目標分解如下。
省級目標：對轄區內市、縣級農業農村部門種業監管工作現場督促檢查率分別達到50%、20%；組織對所屬的部級發證企業進行全覆蓋現場檢查，對省級發證企業監管覆蓋面達到50%，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。按時辦結農業農村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，及時書面反饋。對市（州）、縣（市、區）結案的種子案件公開曝光并上傳《中國種業大數據》信息系統。
市（州）級目標：明確種業監管責任行政處（科）室或單位，對農作物種業分管負責領導、行政管理和統籌協調、行政許可、執法等責任通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案，對轄區內的縣級農業農村部門種業監管工作進行現場督促檢查率達100%；對轄區種子企業現場檢查覆蓋率達到60%以上，被檢查企業經營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。按時辦結我廳轉辦督辦的信訪舉報等案件，及時向我廳書面反饋。建立種子生產經營主體許可、備案清單，并在農業農村部門官方網站公布。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光并上傳《中國種業大數據》信息平臺。
縣級目標：明確種業監管責任科室或單位，種業市場監管隊伍健全。對農作物種業分管負責領導、行政管理和統籌協調、行政許可、執法等責任通過書面形式進行明確。有成文的監管方案和現場檢查方案。對本級發證的100%種子企業生產經營檔案、包裝、標簽等進行現場檢查，對轄區種子經營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業經營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經營活動備案率100%。按時辦結我廳、市（州）農業農村部門轉辦督辦的信訪舉報等案件，及時向相關部門書面反饋。建立種子生產經營主體許可、備案清單，并在農業農村部門官方網站公布。加強種子案件查處，對結案案件公開曝光并上傳《中國種業大數據》信息平臺。
二、工作任務
（一）開展春季種子市場執法檢查專項行動。抓住春季種子市場銷售關鍵時段，采取市（州）、縣（市、區）開展自查、省級暗訪督查等方式，在全省范圍內開展“拉網式”春季種子市場專項檢查行動。一是查主體，嚴查“四種”經營主體是否合法，是否依法備案登記后經營種子；二是查標簽，嚴查種子標簽是否標注規范，重點檢查使用說明、二維碼等內容制作規范和可追溯是否做到；三是查審定和登記。檢查主要農作物種子是否存在未審先推、越區種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發布廣告、推廣，是否未經登記而以登記品種的名義銷售等。四是查備案，嚴查經營門店備案信息是否完整真實，是否存在經營的種子未備案等行為；五是查質量，隨機抽取市場上種子樣品，開展常規指標檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測，玉米種子轉基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定，具備條件市縣可對向日葵品種開展真實性檢測；六是查檔案，嚴查經營門店是否建立、保存種子生產經營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證；七是查網絡平臺，聯合市場監管、網信辦等部門，監控利用網絡平臺（如微信、抖音、火山、快手）途徑進行違法銷售種子行為。通過各級相關部門聯合開展執法檢查，嚴厲打擊生產經營假劣、非法轉基因種子等違法行為，阻止違法種子脫離監管銷售。
（二）開展制繁種基地專項檢查行動。在種子基地播種前后一個月內，市縣級農業農村部門要對轄區內種子企業的制種情況和落實基地情況進行排查，全面準確掌握種子生產者名稱、品種名稱、生產地點、生產面積等信息，并報送我廳種業管理處。在種子生產花期，對轄區內玉米、水稻制繁種基地組織專項檢查，對曾經被舉報違法制種生產的地塊、問題企業的基地進行重點檢查，嚴厲打擊制繁種基地無證生產、套牌侵權、生產非法轉基因種子等違法行為。我廳將根據疫情防控情況，必要時調集執法人員成立督查組，對省內外制種基地進行抽檢，重點檢查是否按照生產經營許可備案生產，速測法檢測植株是否含有非法轉基因成分。
（三）開展種子入庫和加工環節監管行動。在秋冬季種子入庫的關鍵時期，市縣農業農村部門要對轄區內已領取農作物種子生產經營許可證的企業開展檢查，重點檢查企業生產經營資質、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、種子標簽和使用說明，全面排查無標識標簽的“白包”種子，抽取樣品進行品種真實性、種子質量指標和轉基因成分檢測，嚴把種子入出庫關。我廳將組織對企業入庫加工包裝后的成品種子質量開展隨機抽查，檢測品種的真實性和轉基因成分。
（四）開展非法轉基因種子查處專項行動。按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，把非法轉基因種子監管貫穿到種子監管的全過程和各項行動中，抓住關鍵環節，依法嚴厲打擊非法轉基因種子生產經營行為。一是強化制繁種生產環節監管，對備案制種田塊實行全覆蓋檢查，開展轉基因成分檢測，嚴防非法轉基因種子制種生產；二是強化流通環節監管，對轄區內種子企業、經營門店經營的種子開展轉基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉基因種子非法銷售，縣級農業農村部門要設置轉基因種子檢測點，利用轉基因試紙條快速檢測手段，為農民提供檢測服務；三是深入村屯開展入戶倒查。重點市縣要深入村屯開展以玉米種子為重點的轉基因成分抽樣檢測。發現問題玉米種子，要固定證據，追溯源頭，嚴查非法生產經營主體。四是加大明察暗訪檢查力度，突出重點地區和關鍵時段，采取明察暗訪查找線索。要暢通信訪舉報渠道，對舉報的問題和線索，發現一起，查處一起，絕不姑息。
（五）要加大違法案件查處力度，提高案件辦結率。各級農業農村部門要加強侵犯植物新品種權案件和非法轉基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權、非法轉基因等種子案件。要認真對待執法檢查發現的、群眾投訴和信訪舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調查處理，涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送；對經營和使用環節發現的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產經營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，要商請當地公安機關提前介入，從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。要依法為公安機關調查重大種子案件等提供質量檢驗、田間鑒定等技術支持。
三、工作要求
（一）強化組織領導。種業監管工作已納入年度市（州）縣（市、區）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。各級農業農村部門要高度重視，認真履行法定職責，將種子監管工作作為農業農村工作重點，切實加強組織領導。部門主要負責人應專題研究，加強工作部署，落實工作責任，保障人員、裝備和工作經費，全面抓好種業監管工作。
（二）壓實主體責任。各級農業農村部門要對重點地區、重要環節、重點案件等進行監督抽查，組織開展種子質量監測和隨機抽檢并公布結果。要高度重視案件查處工作，對農業農村部、我廳轉辦及群眾舉報、市場檢查發現的案件，要認真核查，依法處理，按時辦結，及時反饋核查情況。
（三）嚴格規范執法。按照《種子法》《農業行政執法程序規定》等法規要求，規范執法行為，提高執法水平。要建立完善本地區“雙隨機，一公開”的“一單兩庫”制度，組織開展監督檢查，及時公布查處結果。對檢查發現無需檢測即可定性的違法事實，要立即查處；對檢測后發現的問題，按程序盡快查處。強化行政執法與刑事司法的銜接。要落實監管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監管、相互推諉人員的責任。
（四）加大宣傳警示。認真落實“誰執法、誰普法”要求，抓住送科技、送法規、送放心農資等下鄉進村活動，利用廣播、電視、網絡、報刊、傳單等形式，廣泛開展《種子法》等宣傳，提高生產經營者和用種農戶的法律意識。鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報，及時曝光查獲的大案要案，對違法分子形成震懾，營造良好種業發展氛圍。
（五）加強信息報送。各農業農村部門要根據監管目標和重點任務，結合本地實際制定2021年種子市場監管方案，請于3月20日前在當地農業農村局官網公開，并于3月30日前將掃描件報送我廳種業管理處。案件查處信息實行月報告制度，重大案件信息隨時報送，于4月、5月、6月25日前將工作動態（包括開展檢查的做法、成效、典型經驗等）報送我廳種業管理處。將年度種子市場監管工作總結于12月25日前報送，并附1起辦結的種業典型案例。我廳將視情況對開展工作情況進行通報，對工作開展較好的單位進行表揚，對典型案例進行宣傳報道。
（來源：吉林省農業農村廳）
